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防疫、春耕咋兼顧?全國政協的“大咖”們出招了!

gomanime.com    2020-03-02

文章來源:人民政協報    作者:   文章類型:普通

受新冠肺炎疫情影響,今年春耕備耕工作面臨著一些新情況新問題。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,做好疫情防控和農產品穩產保供重點工作,20日上午,農業和農村委員會組織部分委員和專家學者圍繞“如何在加強疫情防控的同時做好春耕備耕工作”進行深入交流探討,凝聚共識,提出意見建議,楊傳堂副主席出席會議并講話。現將委員們建言摘登如下:

全國政協常委、農業和農村委員會主任羅志軍:

  新冠肺炎疫情對當前春耕生產的影響及應對建議

  新冠肺炎疫情防控工作進入關鍵時期,農村原本就是疫情防控的薄弱地區,同時目前農村地區正進入春耕備耕時節,處于農民外出務工高峰期間,春耕生產和脫貧攻堅面臨新的考驗,從農業高質量發展來看,疫情對部分農業生產經營主體沖擊較大,從全面建成小康社會來看,疫情對農民持續增收形勢嚴峻。

  建議進一步加大對農業經營主體扶持力度,確保農業農村經濟盡快恢復正常發展。在落實扶持產業發展政策時,充分考慮農業生產季節性特點,重點傾斜扶持農業領域相關經營主體,在加大財政扶持力度的同時,注重金融、保險、擔保等方面扶持;建議進一步加大對農業生產資料和重要農產品運輸、銷售、流通、存儲的扶持力度,確保春耕生產不誤農時、重要農產品有效供給。各級政府要堅決落實中央有關文件精神,在加強疫情防控的基礎上,根據不同地區情況,分類施策,對農業生產資料和重要農產品的運輸、銷售、流通發放特殊通行證、開辟綠色通道,簡化查驗手續和程序,優先保障農業生產資料和重要農產品運輸車輛快速免費通行。指導有關流通企業早復工、早運轉,確保物流暢通。加強對農產品冷鏈物流和儲存體系建設,完善田間地頭冷藏保鮮設施,增強農產品生產供給的彈性和抗風險能力;進一步加大對貧困地區外出人員的組織協調力度,確保全年脫貧任務圓滿完成。各級政府要全面摸清當前貧困勞動力外出務工意愿和發展生產需求,及時掌握本地貧困人口就業情況,加強對農村防疫知識的普及宣傳和措施落實,優先安排貧困勞動力務工就業。要抓住當前推進重大項目建設和企業復工復產的有利時機,加強輸出地和輸入地的聯系對接,統一體檢、統一乘車、統一安排食宿,有序組織勞動力輸轉。鼓勵當地企業、扶貧車間、合作社、家庭農場等各類生產經營主體吸納本地貧困勞動力就業,對用工企業給予一定獎補,盡快保證貧困勞動力實現穩定就業。

全國政協委員、農業農村部原副部長余欣榮:

  加大對受疫情影響嚴重的農業上下游相關產業的支持

  新冠肺炎疫情發生以來,當前農業生產形勢總體平穩,蔬菜、肉蛋奶等“菜籃子”產品供應總量有保障,但還有一些突出問題。一是農資下鄉到位難。農資經營公司和門店推遲開業,企業難以把農資分銷給經銷商,有的村道路嚴管封閉,農資難以進村入店。二是由于部分地方采取限制農機上路、農民下田等極端措施,影響春耕整地等田間管理。三是防災減災壓力較大。四是一些地區蔬菜滯銷難賣,用工難用工貴問題凸顯,同時畜禽生產存在困難,特別是家禽產業受沖擊較大。

建議:一是要堅定信心,以縣為單位,分縣分鄉分村,堅決完成疫情防疫與春耕備耕兩項任務。二是加大對畜禽水產企業復工復產政策支持力度。將飼料企業納入國家專項再貸款和貼息政策支持范圍。對重點地區損失較大的家禽養殖企業給予臨時貸款貼息支持或產品臨時收儲。將水產加工企業列入復工復產重點企業名錄,對水產加工龍頭企業給予國家專項再貸款和貼息政策支持。三是研究出臺促進農民增收的政策措施。盡快落實對首次創業、正常經營1年以上返鄉入鄉創業人員的一次性創業補貼,促進農村創業創新。對吸收農民工就業多、受疫情影響較大、經營暫時困難的企業,出臺針對性支持措施,加大減稅降費力度,給予貸款貼息、稅費減免等支持,進一步加大農民工返鄉創新創業的土地、用電、金融、補貼等政策傾斜力度。四是盡快啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。重點支持農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等在產地建設冷藏保鮮、分揀包裝、初加工等設施,支持在重要物流節點、銷區布局建設冷鏈物流倉儲中心,對冷鏈運輸車輛予以補貼。

全國政協委員、北京二商集團有限責任公司總工程師唐俊杰:

  切實做好春耕物資物流保障工作

  當前新冠肺炎疫情防控時期,一手抓戰“疫”,一手抓春耕備耕,急需提前明確政策、方案,并實時進行協調。從春耕物資物流保障方面,提幾點建議:

一、在當前疫情防控時期,各地均采取措施盡量減緩人員、車輛流通,使春耕物資大范圍流通的數量和效率受到影響。建議根據春耕物資需求,在全國范圍內建立片區級、省級、地級等不同層級的物資供需區域,對區域內春耕物資需求、供給、庫存、產能進行摸底,區域內產銷互補、供需平衡、聯防聯控、行動一致,減少物產物資大范圍流通造成的人員大范圍流動,降低疫情防控難度。

二、由于農業生產的特殊性,錯過了農時,錯過了種植季節,對下一季的收成會產生很大的影響。種子、肥料、農藥、農機等春耕物資,是當前一段時期內非常重要的生產物資。建議建立起農資供應、需求、政府三方對接、協調機制,精準了解各地種子、化肥、農機具等重點供應企業在農業物資運輸中存在的困難以及各地區的運輸需求。協調交通運輸部,按照“優先重點、兼顧一般”的原則,優化運能資源,開辟鐵路專用運輸通道,整合陸路運輸資源,打造春耕物資運輸“綠色通道”,促進農資產品快速有序流通,確保產品進得了村、入得了田,最大限度保障春耕平穩生產。

三、建議通過廣泛應用先進技術,滲透先進管理手段,健全完善春耕物資物流運輸平臺,貨主在線提報需求,平臺提前安排運輸計劃,物流企業根據平臺分配線路、目的地及運量執行物資運輸任務,貨源集結站點全力配合運輸物資集結及裝運。物流過程中,盡可能按照農戶或配送終端需求,減少線下人員接觸頻率,直接將農耕物資配送到鄉鎮和田間地頭,實現“無接觸式”手續辦理和物流環節的智能化、網聯化,全力保障農耕物資運輸。

全國政協委員、農業和農村委員會副主任陳曉華:

  切實保障農資供應的暢通無阻

  總體來看,農業農村經濟不同層面地受到疫情影響,但如果應對得當,不會延誤全年農業生產目標的完成。當前全國春耕備耕工作陸續開展,疫情對整個農業生產雖談不上造成延誤,但對準備工作肯定會增加一些困難。現在影響較大的是“菜籃子”產品的保供,生豬等畜禽水產品的飼料供應等問題,另一塊是農民工返城務工的推遲對農民勞務收入有一定影響。

  建議:調整防控策略,分級分類制定防控政策,對受疫情影響不同的地區實行差異化管理,地方政府要敢于擔責,實事求是去解決問題,保障人員、物資等生產要素的流通暢通無阻;切實保障農資供應,將其與生活物資和防疫物資放在同等重要的地位;加大對農業生產的扶持。在糧食收購價格上,考慮到農民收益已大幅下滑,種糧意愿降低,再加上連續幾年糧食播種面積減少,今年可否盡早出臺并明確不再降低最低糧食收購價,給農民一個穩定的預期,這對春耕生產也是積極因素;在推動農民工有序返城復工方面,可以總結推廣浙江、四川、廣東等地方“點對點”輸送農民工的經驗,采取政府購買等方式,發揮好政府的組織引導作用;同時對農村確診患者的防治工作要繼續加強。

全國政協常委,中國農業銀行董事長、黨委書記周慕冰:

  強化金融配套支持保障,積極為企業和農戶解難紓困

  當前全國正陸續進入開墑起壟、春耕備耕時節。農業銀行堅決貫徹落實習近平總書記關于疫情防控的系列重要講話、指示批示精神,落實黨中央、國務院關于疫情防控和經濟發展的各項決策部署,在支持企業復工復產的同時,全力做好春耕備耕和農產品穩產保供金融服務。

  首先農業銀行將支持春耕備耕作為當前服務“三農”的重點工作,保障重點融資需求,實行利率優惠,對春耕備耕和農產品穩產保供重點客戶貸款,按基礎利率再下調1個百分點執行。同時堅持特事特辦,開通春耕備耕金融服務“綠色通道”,對春耕備耕重點支持客戶,在客戶準入、貸款期限、貸款額度、擔保方式等方面,采取差異化政策,確保客戶“貸得到、貸得快”。在業務流程上,根據春耕備耕貸款額度小、需求急的特點,簡化貸款流程和手續,確保資金快速到位。

  加大貧困地區金融服務力度,優先滿足貧困地區群眾生產脫貧需求。對受疫情影響大的帶貧龍頭企業、農民合作社、種糧大戶等,優先發放信貸資金,給予更大優惠力度。加大線上業務拓展力度,讓農戶“足不出戶備春耕”。強化配套支持保障,對受疫情影響暫時受困的農資、農產品生產加工流通企業,堅持不抽貸、不斷貸、不壓貸,增加信用貸款和中長期貸款等方式,幫助其盡快恢復生產。對受疫情影響出現困難的小微企業和農戶,給予一個月的還款寬限期,到期后可視情況重新約定還款期限。

全國政協委員、交通運輸部原安全總監成平:

  對風險等級不同地區進行分級分類管理

  針對交通方面有三點思考:一、交通是保通的,但疫情期間一些地方形成了人為分割。過去一年,我們在交通上努力解決“最后一公里”,在通暢交通方面做了大量工作。此次疫情管控中,交通的“最后一公里”人為地進行了加長和增多。建議,地方政府有關部門要對疫情進行風險評估,針對風險評級因地制宜分級分類地進行管理。二、在管理中強化風險管控的理念和方法,首先進行風險的辨識和評估,根據不同的風險等級采取不同的措施分級防控分級施策,最嚴格的管控用在最高風險地區;三、隨著生產的恢復和人員的返城復工,要充分利用互聯網大數據預估交通需求,提前制定出有針對性的交通預案,以應對可能出現的短時間內人流物流爆發增長而帶來的超大運輸需求。

全國政協參政議政人才庫特聘專家、清華大學中國農業研究院副院長張紅宇:

  強化農業農村經濟健康運行的危機管理體制和機制

  新冠肺炎疫情突如其來,理論上講,疫情的發展應該分三個階段,始發期、發展期以及結束期。當前我們正處于發展期,從現階段看,對城市影響遠大于農村,對社會生活影響遠大于經濟生產,對服務業影響遠大于一二產業,對非農產業影響遠大于農業產業,對畜禽業影響遠大于種植業。對此,不僅要有短期的應對之策,更要強化有利于農業農村經濟健康運行的危機管理體制和機制。建議:在疫情的防控管理上要分區域采取措施,不能搞一刀切,湖北省要嚴防死守,其他地區要因地制宜;全面落實國務院會議精神,化肥、農藥、鮮活農產品等的運輸要保障;組織有關部門下鄉督促檢查春耕備耕工作,協調社會化服務組織以及各類新型經營主體幫助農民發展生產;組織產銷銜接,鼓勵合作社對口銷售,生產主體和銷售主體對接;壓實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制。在抓好當前的同時更要看長遠,強化農業生產能力、儲備能力和運輸能力。今年是全面建成小康社會之年,也是脫貧攻堅決戰之年,要高度重視糧食安全,扎實提高農民收入。此外,要著重建立健全相關的應急管理機制,完善包括應急管理、物資儲備、人才儲備等方面的預警機制。(魏芯蕊)


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